Европейский союз обсуждает новый пакет санкций против России, включающий исключение более 20 российских банков из международной системы платежей SWIFT, снижение ценового потолка на российскую нефть и запрет на эксплуатацию газопроводов «Северный поток». Об этом сообщает Bloomberg со ссылкой на источники, знакомые с ходом консультаций Европейской комиссии с государствами-членами. Эти меры направлены на усиление экономического давления на Москву для прекращения войны в Украине, но окончательное решение пока не принято из-за необходимости единогласной поддержки всех стран ЕС.

Контекст новых санкций

Санкции против российского финансового сектора, включая отключение банков от SWIFT, являются частью стратегии ЕС по ослаблению экономики России, которая поддерживает военные действия в Украине. С 2022 года ЕС уже исключил 10 российских и 4 белорусских банка из SWIFT, включая ВТБ, Промсвязьбанк и Совкомбанк, что ограничило их доступ к международным платежам. Однако ключевые банки, такие как Сбербанк и Газпромбанк, остались в системе из-за их роли в расчетах за энергоносители, на которые Европа по-прежнему частично зависит.

Новый пакет санкций, обсуждаемый в мае 2025 года, предполагает значительное расширение списка банков, подлежащих отключению. По данным Bloomberg, в список могут войти до 20 финансовых учреждений, включая, возможно, Россельхозбанк, который Россия требует вернуть в SWIFT в рамках переговоров по Черноморской инициативе. Это предложение вызвало разногласия, так как некоторые страны ЕС опасаются последствий для аграрного экспорта и глобальной продовольственной безопасности.

Почему SWIFT важен?

SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication) – это глобальная система обмена финансовыми сообщениями, связывающая более 11,000 банков и учреждений в 200 странах. Она обеспечивает быстрые и безопасные трансграничные переводы, обрабатывая около 50 млн сообщений в день. Отключение от SWIFT затрудняет международные транзакции, делая их дорогостоящими и медленными, так как банки вынуждены использовать альтернативные системы, такие как российская СПФС или китайская CIPS, которые имеют ограниченный охват.

Исключение банков из SWIFT в 2022 году уже сократило возможности России для расчетов в иностранной валюте и экспорта товаров. Например, отключение ВТБ, второго по величине банка России, заморозило его активы в западных юрисдикциях и ограничило операции за рубежом. Новый шаг с 20 банками может усилить изоляцию российской финансовой системы, но также создаст риски для европейских кредиторов, чьи активы в России оцениваются в $60–70 млрд.

Другие меры в пакете санкций

Помимо отключения банков от SWIFT, ЕС рассматривает:

• Снижение ценового потолка на российскую нефть: Текущий лимит в $60 за баррель может быть уменьшен, чтобы сократить доходы России от экспорта энергоносителей, хотя это может повлиять на мировые цены на нефть.
• Запрет на использование газопроводов «Северный поток»: После повреждений в 2022 году газопроводы не функционируют, но их формальный запрет станет символическим шагом, подчеркивающим отказ Европы от российского газа.
• Расширение санкций на физических лиц: В список могут быть добавлены новые российские политики и бизнесмены, связанные с военной промышленностью.

Эти меры требуют единогласия всех 27 стран ЕС, что усложняет их принятие. Венгрия и Словакия, зависящие от российских энергоносителей, вероятно, будут выступать против радикальных шагов, таких как отключение банков, участвующих в расчетах за газ.

Реакция России и альтернативные системы

Россия пытается минимизировать эффект санкций, развивая собственную систему СПФС, которая обслуживает около 300 российских банков, но охватывает лишь 2% международных транзакций. Москва также сотрудничает с Китаем для интеграции с системой CIPS, обрабатывающей платежи в юанях, и обсуждает с Индией использование СПФС для расчетов в рублях. Однако эти системы не могут полностью заменить SWIFT из-за их ограниченного масштаба и отсутствия доверия со стороны глобальных банков.

Российские власти называют новые санкции «экономической войной» и угрожают ответными мерами, включая ограничения на экспорт редкоземельных металлов и сельскохозяйственной продукции. Заместитель министра энергетики РФ Павел Сорокин отказался комментировать влияние санкций на платежи через Газпромбанк, но аналитики Sinara Investment Bank прогнозируют, что расчеты за энергоносители через этот банк могут стать невозможными к концу 2025 года.

Последствия для Европы и мира

Отключение 20 банков от SWIFT усилит финансовую изоляцию России, но создаст риски для Европы. Европейские банки, такие как Raiffeisen Bank International и Societe Generale, с экспозицией в России на $45 млрд, могут понести убытки. Кроме того, ограничения на Россельхозбанк могут осложнить экспорт зерна, что повлияет на продовольственные рынки в Африке и Азии. По оценкам Bruegel, санкции сократят ВВП России на 2–3% в 2026 году, но также увеличат инфляцию в ЕС на 0,2–0,4% из-за роста цен на энергоносители.

Глобальные рынки уже отреагировали на новости о возможных санкциях: индексы DAX и CAC 40 упали на 1,5–2%, а цена на нефть Brent выросла до $82 за баррель 23 мая. Логистические компании, включая Hapag-Lloyd, готовятся к росту фрахтовых ставок из-за перебоев в цепочках поставок.

Перспективы и переговоры

ЕС пока не определил сроки принятия санкций, так как консультации продолжаются. По словам источников Bloomberg, окончательный список банков и детали мер могут измениться, чтобы учесть интересы стран, зависящих от российского газа. Одновременно Россия использует переговоры по Черноморской инициативе, требуя возвращения Россельхозбанка в SWIFT, что встречает сопротивление со стороны ЕС, настаивающего на полном выводе российских войск из Украины.

Аналитики Atlantic Council отмечают, что исключение Украины и ЕС из переговоров США с Россией, инициированных администрацией Трампа, может подорвать единство санкционной политики Запада. Если США решат смягчить свои санкции, европейские ограничения, включая отключение от SWIFT, останутся в силе, создавая дисбаланс в давлении на Москву.

Заключение

Рассмотрение ЕС возможности исключения 20 российских банков из SWIFT сигнализирует о намерении усилить экономическое давление на Россию, но сталкивается с внутренними разногласиями и рисками для европейской экономики. Эти меры могут значительно ограничить финансовые возможности Москвы, но их успех зависит от единства стран ЕС и координации с США. Пока переговоры продолжаются, глобальные рынки готовятся к новой волне нестабильности, а Россия ищет пути обхода санкций через альтернативные системы платежей.