Daily Archives: 2025/10/16

19-й пакет санкций ЕС против России, предложенный Европейской комиссией в середине сентября 2025 года, включает меры по поэтапному отказу от импорта российского СПГ к 2027 году, санкции против 121 судна «теневого флота», ограничения на перемещения российских дипломатов, а также санкции против банков в России, Беларуси и Центральной Азии. Однако на заседании постоянных представителей ЕС 15 октября 2025 года пакет не был принят из-за блокады со стороны Австрии и Словакии. Эти страны используют вето (поскольку санкции требуют единогласия) для продвижения собственных интересов, не связанных напрямую с мерами против Москвы. Разрешение ожидается на саммите ЕС 23 октября. Ниже разберём причины и позиции каждой страны на основе заявлений официальных лиц.

Позиция и причины Австрии

Австрия блокирует пакет, чтобы добиться включения в текст санкций положения о разморозке замороженных активов, связанных с российским олигархом Олегом Дерипаской (внесён в список под номером 929) и его партнёром Дмитрием Белоглазовым (номер 1825), а также компаний Rasperia Trading, Titul и Iliadis (номера 475–477). Это примерно 2 млрд евро в активах австрийской строительной компании Strabag, ранее частично принадлежавших Дерипаске. Разморозка нужна, чтобы компенсировать ущерб в 2,1 млрд евро, который российский суд в январе 2025 года присудил австрийскому банку Raiffeisen Bank International (RBI) за сорванную сделку по покупке этих акций. RBI, получающий более 50% доходов из России, продолжает работать в РФ (с дочерней компанией на 5,3 млрд евро капитала и 3 млн клиентов по состоянию на II квартал 2025 года), несмотря на попытки выхода с 2022 года.

Австрия настаивает, что это защитит интересы своих компаний, но другие страны ЕС опасаются прецедента: это могло бы позволить российским судам влиять на санкции ЕС и поощрять банки, не вышедшие из РФ. Европейская комиссия проявила симпатию, включив предложение в проект, но без согласия всех оно может быть снято, что рискует полным вето от Вены. Австрия не имеет истории одиночных блокад (в отличие от Венгрии и Словакии), но в этом случае упорствует.

Выраженные позиции (цитаты):

• МИД Австрии: «Австрия продолжает поддерживать Украину и режим санкций против России, однако страна, конечно, обязана защищать интересы австрийских компаний. И в этом случае санкции помогут избежать того, чтобы российская фирма не выплатила компенсацию.»
• Представитель RBI: «RBI не имеет деловых отношений с Rasperia, но стремится к компенсации ущерба, нанесённого Rasperia в Австрии. Rasperia всё ещё владеет замороженными активами в Австрии (в Strabag), к которым RBI хочет получить доступ. Это можно сделать либо через иск о возмещении ущерба в Австрии, либо, возможно, через обсуждаемый 19-й пакет санкций.»
• CEO RBI Йоханн Штроль: «Мы уверены, что получим компенсацию ущерба [через австрийский суд, если план ЕС провалится].»

Предложенный Австрией текст в санкциях: «Компетентные органы государства-члена могут… разрешить разморозку замороженных средств, приписываемых прямо или косвенно сущностям, перечисленным под номерами 475, 476 и 477… или лицам под номерами 929 и 1825.»

Позиция и причины Словакии

Словакия, под руководством премьера Роберта Фицо, использует блокаду для давления на ЕС по вопросам, не связанным напрямую с Россией: кризис в автомобильной промышленности (Словакия — крупный производитель авто) и высокие цены на энергию, которые, по мнению Фицо, усугубляются санкциями ЕС. Фицо требует дебатов на саммите ЕС о влиянии санкций на цены энергии для европейских домохозяйств и гарантий, что будущие меры не затронут импорт российской нефти (Словакия, наряду с Венгрией, продолжает импортировать её по трубопроводам). Кроме того, Братислава настаивает на пересмотре запрета ЕС на продажу новых бензиновых и дизельных авто с 2035 года (в рамках Green Deal), ссылаясь на обзорную клаузулу в 2026 году. Это может найти поддержку у других стран, недовольных климатическими целями ЕС.

Фицо связал поддержку пакета с включением в выводы саммита конкретных инструкций для Еврокомиссии по автопрому и энергетике, отвергая «общие фразы».

Выраженные позиции (цитаты):

• Роберт Фицо: «Я неоднократно напоминал Антонио Косте, что меня не интересует рассмотрение новых пакетов санкций против России, пока я не увижу в выводах саммита политических инструкций для Европейской комиссии о том, как решать кризис в автомобильной промышленности и высокие цены на энергию, которые делают европейскую экономику полностью неконкурентоспособной.»
• Роберт Фицо: «Я отказываюсь позволить, чтобы такие серьёзные вопросы ‘решались’ в выводах общими фразами, в то время как детальные решения и позиции посвящены помощи Украине. Я сообщил Антонио Косте, что правительство Словакии представит существенно более конкретные предложения по автомобильной промышленности и ценам на энергию, чем те, что сейчас видны в проекте выводов.»
• Описание позиции: «Премьер-министр Роберт Фицо потребовал сначала реального дебата на предстоящем саммите ЕС о том, как ограничительные меры ЕС в отношении Москвы повышают цены на энергию для европейских домохозяйств.»

В целом, блокада отражает внутренние экономические приоритеты этих стран, а не прямую оппозицию санкциям против России. Если саммит не принесёт компромисса, пакет может быть принят в усечённом виде или отложен.

18-й пакет санкций ЕС против России был принят Советом ЕС 18 июля 2025 года и опубликован в Official Journal of the European Union 19 июля 2025 года. Большинство мер вступили в силу сразу (19–20 июля 2025 года), но некоторые предусматривают переходные периоды для выполнения существующих контрактов. На основе анализа официальных документов (Council Regulation (EU) 2025/1494 и связанных актов), 20 октября 2025 года завершается ключевой переходный период, после которого полностью запрещается выполнение контрактов по поставкам российской нефти, заключённых до 20 июля 2025 года по старому ценовому потолку $60 за баррель. Это означает, что с 21 октября 2025 года (фактически, после 20 октября) все такие сделки становятся недействительными в юрисдикции ЕС, и любые связанные услуги (страхование, транспортировка) запрещены.

Основные ограничения, связанные с 20 октября 2025 года

Эти меры затрагивают энергетический сектор и направлены на снижение доходов России от экспорта нефти. Они основаны на поправках к Regulation (EU) No 833/2014 (секторальные санкции).

1. Полный запрет на выполнение контрактов по российской сырой нефти по старому ценовому потолку:
   • Суть: Контракты, заключённые до 20 июля 2025 года, которые соответствовали ценовому потолку $60 за баррель на момент заключения, могли выполняться до 20 октября 2025 года. После этой даты такие контракты запрещены.
   • Что запрещено: Любые услуги ЕС-компаний по транспортировке, страхованию, финансированию или предоставлению нефти, купленной по цене выше нового потолка ($47,60 за баррель, введённого 3 сентября 2025 года).
   • Влияние: Это затронет танкеры «теневого флота» России и посредников (включая индийские и китайские компании). Ожидаемые потери для России — до €7–10 млрд в год от снижения экспорта.
   • Исключения: Не применяются к гуманитарным поставкам или контрактам, одобренным властями ЕС.
2. Связанные меры по нефтепродуктам (завершение аналогичного периода):
   • Суть: Аналогичный переходный период для нефтепродуктов (дизель, бензин), производимых из российской нефти. Контракты до 20 июля 2025 года по старому потолку $100 за баррель (для продуктов) могли выполняться до 20 октября 2025 года.
   • Что запрещено: После 20 октября — запрет на импорт, транспортировку и связанные услуги для нефтепродуктов, купленных дороже нового потолка ($45 за баррель для дизеля, введённого в сентябре 2025).
   • Влияние: Удар по российскому экспорту в третьи страны (Индия, Китай), где ЕС предоставляет услуги.

Другие меры 18-го пакета с похожими сроками (около 20 октября)

Хотя основной фокус — на нефти, пакет включает другие переходные периоды, близкие к этой дате:

• Экспортные ограничения на товары для военной промышленности: Для новых позиций в Annex XXIII E (пластмассы, сталь, алюминий, машины) — переходный период до 21 октября 2025 года. После этой даты запрещён экспорт из ЕС в Россию или транзит через третьи страны.
• Банковские транзакции: Полные запреты с 22 российскими банками (включая T-Bank, Yandex Bank) вступили 9 августа 2025 года, но некоторые связанные контракты могли завершаться до октября.

Эти меры — часть стратегии ЕС по «урезанию военного бюджета Кремля» (как отметила Кая Каллас). Они дополняют более ранние запреты на «Северный поток» (с июля 2025) и санкции против 105 судов «теневого флота». Общий эффект: усиление давления на российскую энергетику, с рисками для глобальных цепочек поставок. Для полного текста: Council Regulation (EU) 2025/1494.