Новая цифровая система пограничного контроля Европейского Союза, наконец, была полностью внедрена, изменив то, как большинство государств-членов ежегодно справляются с прибытием сотен миллионов людей.
Давно отложенная «Система входа/выхода», которая первоначально должна была начаться в 2022 году, полностью заработала 10 апреля. Целью EES является замена ручной печати паспортов автоматической регистрацией и проверкой биометрических данных для большинства путешественников из-за пределов ЕС. Это призвано повысить безопасность и в конечном итоге привести к сокращению времени ожидания при паспортном контроле.
Тем не менее, многие путешественники столкнулись с более длинными очередями с тех пор, как ESS начал постепенно внедряться с октября. Авиакомпании, аэропорты и порты предупредили, что технические проблемы и нехватка персонала могут привести к тому, что больше пассажиров пропускают рейсы и больше вылетов будут задержаны после того, как система полностью запустится. Исполнительный орган ЕС, Европейская комиссия, отклонил призывы отложить крайний срок до пикового сезона летних каникул или даже до 2027 года.
Кто должен использовать новую систему?
EES распространяется на граждан, не входящих в ЕС, которые допущены в Шенгенский район максимум на 90 дней в течение любого 180-дневного периода. Шенгенская зона включает в себя 25 из 27 стран ЕС, а также Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию, где внутренние границы были устранены, что обеспечивает полную свободу передвижения. Кипр и Ирландия являются двумя членами ЕС за пределами Шенгенской зоны.
Система распространяется как на владельцев виз, так и на путешественников, которым не нужна виза. Данные, включая отпечатки пальцев, изображения лица и информацию из проездных документов, собираются при первом въезде в блок, либо в киосках самообслуживания, либо паспортными сотрудниками. Последующие поездки в течение трехлетнего периода требуют только проверки биометрической информации, хранящейся в системе, что, теоретически, ускорит проверку въезда и выезда. По данным Комиссии, когда система «хорошо работает», регистрация входа или выхода занимает всего 70 секунд.
У кого не будет доступа к системе входа/выхода?
EES не распространяется на путешественников, прибывающих на Кипр и Ирландию, где паспорта будут по-прежнему проштамповываться вручную.
Существуют также исключения для определенных категорий путешественников, включая граждан стран, не входящих в ЕС, которые имеют вид на жительство или вид на жительство ЕС, или тех, кто путешествует для исследований или учебы.
Почему туроператоры призвали отложить EES?
Первоначальный процесс регистрации для путешественников для подачи своих биометрических данных уже вызвал задержки во всем регионе. Были узкие места из-за большого количества пассажиров, а также технических проблем и нехватки персонала.
Время ожидания при пограничном контроле для пассажиров, не входящих в ЕС, регулярно достигало до двух часов в пиковое время движения, и некоторые аэропорты сообщали о еще более длинных очередях. Аэропорт Брюсселя, который в прошлом году обслужил более 24 миллионов пассажиров, сообщил, что почти 600 человек опоздали на свои рейсы в последние несколько дней марта. Аэропорты и авиакомпании предупредили, что ситуация может еще больше ухудшиться, особенно в связи с увеличением числа путешественников в летний сезон.
Первоначально странам было разрешено полностью приостановить EES для облегчения заторов, но им не будет разрешено делать это после 10 апреля. Частичная приостановка системы будет разрешена до сентября, что означает, что биометрические данные не нужно захватывать. Бельгия объявила в конце марта, что откладывает сбор отпечатков пальцев и сканирования лица.
Аэропорты и авиакомпании заявили, что гибкость для приостановки EES должна оставаться в силе в будущие пиковые периоды поездок, такие как предстоящая зима.
А как насчет невоздушных поездок?
Те, кто путешествует в континентальную Европу из Великобритании на поездах Eurostar из Лондона, на рейсах Eurotunnel LeShuttle из Фолкстона или из порта Дувр, должны будут зарегистрироваться до вылета. Тем не менее, новая система не будет полностью функционировать на этих трех объектах 10 апреля, так как они заявили, что все еще ждут от французских властей.
Eurostar заявила, что его киоски саморегистрации простаивали с момента поэтапного внедрения EES в октябре, поскольку он находится в году дальнейших указаний от Министерства внутренних дел Франции по активации этих систем. Тем временем регистрация осуществляется вручную пограничными сотрудниками.
В Фолкстоне и Дувре система EES существует для грузовых и автобусных пассажиров, но еще не внедрена для автомобилей. Порт Дувр заявил, что ждет решения проблем с технологией, предоставленной Францией для создания файлов и биометрической регистрации. Министерство внутренних дел Франции заявило, что в настоящее время завершаются технические работы по инструментам, которые регистрируют людей, путешествующих на автомобиле.
Европейская организация морских портов предупредила, что не все пограничные пункты морского порта полностью подготовлены для EES. «Проблемы включают задержки в закупках и развертывании автоматизированного оборудования и аппаратных решений, облегчающих пограничный контроль, а также сохраняющиеся проблемы, связанные с программным обеспечением, и нехватку персонала пограничников», — говорится в нем.
Почему ЕС ввел новую электронную пограничную систему?
Это в первую очередь для повышения безопасности. Хотя чиновники ЕС заявили, что система должна упорядочить процесс прибытия, основными целями являются сдерживание преступности, выявление людей, которые просрочивают свои визы, борьба с мошенничеством с личными данными и сокращение нелегальной миграции, что является растущей проблемой для правительств региона.
Многие люди, незаконно проживающие в ЕС, приехали по суше или по морю, но другие прибыли на самолете по действительным временным визам, а затем так и не уехали. Представители ЕС ожидают, что новая система предотвратит использование поддельных документов, поскольку биометрические паспорта сложнее подделать, чем бумажные. EES также будет регистрировать данные о въезде и выезде в цифровом виде, чтобы пограничные силы знали, кто просрочил срок действия их визы.
По данным Комиссии, с тех пор, как EES был впервые введен в октябре, было зарегистрировано более 52 миллионов въездов и выездов. Более 27 000 человек были отказаны во въезде, из которых почти 700 были оценены как угрозы безопасности.
Будут ли какие-либо другие изменения в пограничном контроле ЕС?
Ожидается, что за EES следует введение Европейской системы информации и авторизации поездок, программы для безвизовых граждан, не входящих в ЕС, въезжающих в Шенгенскую зону и на Кипр, которая потребует онлайн-предварительную авторизацию.
Этот ETIAS будет похож на электронную систему авторизации поездок США, более известную как ESTA. Пропуск будет действителен в течение трех лет или до истечения срока действия паспорта человека в течение этого срока и будет стоить 20 евро (23,44 долл. США). Он будет применяться к путешественникам из 59 безвизовых стран и территорий, включая Великобританию и США, и распространяется на краткосрочное пребывание в 30 европейских странах.
Владельцы разрешения ETIAS будут регистрироваться в EES каждый раз, когда они пересекают внешнюю границу страны Шенгенской зоны. Целевая дата начала ETIAS — последний квартал 2026 года, и планируется ввести его одновременно всеми государствами-членами.
