Блог о транспортной логистике, перевозках, экспедировании, таможeнных услугах

Конкретные Предложения по изменению Правил перевозки грузов третьих государств от ЮРВЕСТ

Предложения к проекту нормативно-правового акта № ID 02/08/02-16/00045873 «О внесении изменений в Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. № 301».

 

1. Необходимо дать легальные определения понятиям «грузоотправитель», «грузополучатель» и «владелец груза».

Дмитрий Иванов, Главный юрист

Дмитрий Иванов, Главный юрист

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. № 301, которым утверждены Особенности выполнения международных автомобильных перевозок грузов третьих государств (далее – Приказ №301) оперирует понятиями «грузоотправитель», «грузополучатель» и «владелец груза». Однако, ни в одном специальном нормативно-правовом акте, регулирующем порядок осуществления международных автомобильных перевозок грузов, указанные понятия (термины) не разъяснены.

Международные нормативно-правовые акты оперируют понятиями «получатель» и «отправитель». Понятия «грузополучатель» и «грузоотправитель» содержатся в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта РФ, однако данный нормативно-правовой не применим к международным автомобильным перевозкам.

При этом, толкование указанных понятий по аналогии и исходя из положений гражданского законодательства РФ влечет неоднозначность выводов.

Так, по отношению к покупателю товара и к перевозчику, грузоотправителем могут являться разные лица. Для покупателя товара грузоотправителем выступает продавец товара по инвойсу или уполномоченное им лицо. Но по отношению к международному автомобильному перевозчику грузоотправителем будет являться лицо, указанное в 1 графе накладной CMR, и поставившее свою печать в 22-й графе.  При этом, при перевозке груза разными перевозчиками с его промежуточным хранением на складе, это будут разные лица. Аналогично и в отношении понятия «грузополучатель».

Предлагается разъяснить правовой смысл понятия «владелец груза», так как такое понятие отсутствует в международных нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок осуществления международных автомобильных перевозок грузов.

Также, необходимо разъяснить, в каких случаях поручение иностранному перевозчику оформляется грузоотправителем, в каких грузополучателем, поскольку данный нормативно-правовой акт не регламентирует этот вопрос.

2. Необходимо уточнить, какие из указанных в пункте 3 Приказа №301 документов в обязательном порядке должны быть на борту каждого транспортного средства во время проведения транспортного контроля, а какие – в зависимости от вида перевозимого груза и маршрута перевозки.

Действующая редакция Приказа №301 в совокупности с положениями статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – ФЗ №301) не дает правовой определенности в вопросе обязательного наличия на борту транспортного средства документов, указанных в п.3 Приказа №301.

В особенности, не определенным является вопрос обязательного наличия сертификата происхождения товара для определения вида перевозки, в том числе при осуществлении перевозки товара из РФ.

В соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), сертификат происхождения товара не относится к числу обязательных документов. Согласно ч.1 ст.62 ТК ТС, документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств — членов таможенного союза. При этом, в силу ч.2 ст. 59 ТК ТС,  документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Согласно ст.159  ТК ТС, сертификат происхождения товаров не относится к числу обязательных документов, предъявляемых перевозчиком при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

На основании изложенного следует, что сертификат происхождения товара не является обязательным документом, однако практика применения Приказа №301 должностным лицами УГАДН свидетельствует о том, что данный документ приравнивается к числу обязательных к наличию на борту транспортного средства.

3. Необходимо разъяснить возможность перевозки грузов происхождением из третьих государств по двухсторонним разрешениям.

Пункты 8  в сочетании с пп.«В» п.10 Приказа №301 в действующей редакции, по своей сути, устанавливают запрет на выполнение международных автомобильных перевозок на основании разрешения на двухстороннюю перевозку грузов третьих государств грузов страна происхождения которых отлична от страны регистрации транспортного средства.

Пункт 8 Приказа №301 устанавливает, что «информация о государстве (месте) происхождения товара (груза), содержащаяся в сертификате происхождения товара, ветеринарном сертификате, фитосанитарном сертификате, документе, подтверждающим безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, должна совпадать с информацией о государстве погрузки транспортного средства и государстве регистрации транспортного средства, содержащейся в накладной».  Т.е. данное условие выполнимо только для грузов происхождением из страны регистрации транспортного средства.

Указанной нормой Приказ №301 фактически ограничивает положения Федерального закона N127-ФЗ, поскольку содержащиеся в законе критерии определения вида международной перевозки и само понятие «груза третьего государства» не основаны на понятии «страна происхождения груза».

4. В подпункте «Г» пункта 4 Приказа №301 используется понятие «склад, находящийся под таможенным контролем и управляемый таможенными органами».

Таможенное законодательство Европейского союза оперирует понятием таможенный склад. Лица осуществляют деятельность в качестве таможенного склада на основании разрешения таможенных органов. Деятельность таможенных складов находится под таможенным контролем (статьи 99, 100 Таможенного кодекса Европейского союза).

Статьи 100 и 525 Таможенного кодекса Европейского союза к таможенным складам, управляемым таможенным органами, относят склады, учрежденные таможенными органами. Однако, в настоящее время такие склады на территории Европейского союза отсутствуют.

При этом такого правового института, как «склад находящийся под таможенным контролем и управляемый таможенными органами», но не относящегося к категории таможенных, законодательством ЕС не предусмотрено.

Указанное образует правовую неопределенность. Названная норма является не выполнимой.

Исходя из изложенного необходимо:

  • дать определение понятию «склад, находящийся под таможенным контролем и управляемый таможенными органами»;
  • рассмотреть возможность включения в данный пункт «таможенных складов», учрежденных коммерческими организациями, а не только таможенными органами;
  • определить критерии и порядок отнесения складов, расположенных на территории иностранных государств, к таким складам.

Дмитрий Иванов
Партнер, Главный юрист
Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

 

Лёд тронулся! Меняем Правила перевозки грузов третьих государств совместными усилиями

Изменения в законодательстве РФ о перевозках груза из третьих стран вызвало острую реакцию со стороны международных автомобильных перевозчиков. Придание фактуре на груз статуса транспортного документа вступило в острое противоречие с многочисленными международными законами и правилами. Приводим вашему вниманию мнение по этому поводу юридической фирмы «ЮРВЕСТ».

Роман Образцов Управляющий Партнер Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

Роман Образцов Управляющий Партнер Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

Ранее в своих публикациях мы подробно рассматривали вопросы перевозок грузов третьих государств согласно новым правилам, установленным Минтрансом РФ в Приказе №301 от 14.10.2015 года (далее – Приказ):

Ситуация последних месяцев в сфере государственного контроля за международными перевозками в России свидетельствует о том, что утвержденные Приказом №301 Минтранса Правила перевозок грузов третьих государства оказались, мягко говоря, недоработанными. Применение данных Правил на практике вызвало непонимание и большое количество вопросов не только у иностранных перевозчиков, но и сотрудников транспортной инспекции «на местах». Огромное количество водителей международных перевозчиков уже пострадали от штрафов за весьма сомнительные и спорные нарушения. При этом, единая практика применения данных правил не сформировалась.

На прошедшей неделе стало известно, что Министерство транспорта России после сложного переговорного процесса с польским Министерством инфраструктуры и развития вышло с инициативой внести изменения в Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденные Приказом №301 от 14 октября 2015 г. Соответствующее уведомление было размещено на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Согласно паспорта проекта нормативного правового акта, целью его издания, является  упорядочение оформления документов на осуществление международных автомобильных перевозок грузов происхождением третьих государств. Планируемый срок вступления в силу — апрель 2016 года.

В настоящее время проходит этап публичного обсуждения по подготовке проекта нормативного правового акта. На данном этапе каждый желающий после регистрации на портале может направить свои предложения по вопросам и содержанию планируемых изменений в названный нормативно-правовой акт. Срок окончания данного этапа  – 17 февраля 2016 года.

Наша компания принимает активное участие в данном проекте и рассчитывает на совместную работу с международными перевозчиками в реализации этого важного процесса. Присоединяйтесь к нам и направляйте свои предложения по корректировке Приказа №301 на наш сайт или электронную почту.

Все последние изменений в сфере международных перевозок и актуальную практику их применения подробно обсудим на наших семинарах в Странах Балтии в марте этого года.

Удачи на дорогах!

Роман Образцов
Управляющий Партнер
Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

 

Скандал вокруг компании Mercedes-Benz

Скандал вокруг компании Mercedes-Benz

Скандал вокруг компании Mercedes-Benz

Против немецкого автоконцерна «Мерседес-Бенц» был подан коллективный иск в Соединенных Штатах. Популярному немецкому производителю вменяют в вину использование программного обеспечения, которое проводит отключение контроля за вредными выбросами в атмосферу при определенных показателях температуры окружающей среды. По многочисленным заявлениям истцов, отработавшие газы дизельных двигателей автомобилей, произведенных компанией превышают допустимые экологические стандарты США в 65 раз.

В соответствии с поданным в окружной суд штата Нью-Джерси исковым заявлением, речь идет о bluetec технологии, которая разработана с целью снижения выбросов оксидов азота в окружающую среду. В исковом заявлении указано, что эта технология перестает работать при температурах окружающей среды ниже -10°С и как следствие, уровень вредных выбросов начинает существенно превышать максимально допустимую по американским законам стандартов норму. В документе указано, что этот показатель достиг показателя в 2 тыс. мг на километр, а это двадцать пять раз превышает установленный лимит экологический стандарта «Евро-6» и 65 раз – норму по правилам Агентства по охране окружающей среды (EPA) США. Согласно иску, такое программное обеспечение установлено на большинстве дизельных двигателей транспортных средств классов E, R, S, GL, ML, GLK, GLE и Спринтер. Хотя точное количество машин не уточняется.

В Мерседес-Benz отрицают все эти обвинения, утверждая, что иск не имеет правовой основы, и в пятницу компания заявила, что намерена решительно отстаивать свои права в суде. В то же время EPA не прокомментирует поданный коллективный иск и любые утверждения немецкого производителя.

Напомним, что осенью прошлого года начался скандал вокруг другого немецкого автопроизводителя Volkswagen. В сентябре EPA был опубликован доклад, в котором говорилось о многолетнем нарушении законов США в области охраны окружающей среды компанией Volkswagen, которая проводила манипуляции на своих автомобилях, оснащенных дизельными двигателями. В частности, было установлено, что двигатели были оснащены специальным программным обеспечением, что позволило отключить контроль уровня вредных выбросов при движении в городских условиях и включать его во время теста. В результате скандала на Volkswagen был создан новый менеджмент и убытки компании от отзывов автомобилей и судебных исков по всему миру, по мнению экспертов, составили несколько десятков миллиардов долларов.

Российско польский транспортный конфликт заморожен на два месяца

Российско польский транспортный конфликт заморожен на два месяца

Российско польский транспортный конфликт заморожен на два месяца

На фоне развернувшейся транспортной войны Российской Федерации со своими европейскими партнерами в эту пятницу прошли переговоры двухсторонней транспортной комиссии Польши и России. Кризис в перевозках между двумя странами вошел в пиковую форму — перевозки встали из за невозможности договориться о квотах на разрешения.

 

Однако транспортный конфликт Москвы и Киева, сделал позиции Варшавы на переговорах более уверенными и как результат этого, Москва капитулировала. Стороны пришли к компромиссному решению и обменялись контингентом разрешений действительных до 15 апреля. Польша получила 10000 двухсторонних/транзитных и 10000 трехсторонних разрешений. Россия получила 19500 двухсторонних/транзитных и 500 трехсторонних разрешений.

Такого количества разрешений на перевозку третьей страны не получило ни одно государство в Европе на год. А тут мы видим 10000 разрешений на два месяца. Что позволяет говорить о большом преимуществе польских транспортных компаний в Европе перед всеми остальными странами старого света.